2006.7.23　
『一層制』を考える

○『一層制』とは・・地方自治を基礎自治体のみで行うシステム
※     広域地方行政は，一部事務組合や連合で対応

○何故今『一層制』を考えるのか・・

・国主導の道州制において，見た目の正当化に利用される恐れがあること

・道州制.ｃｏｍの求める『道州制』の理論構成に役立つこと

○『一層制』で道州制を考えるフロー（案）

�@     市民が主体の社会を創るための地方自治システムとして，きちんと論理的に比較

　　　　基礎自治体の巨大化，強力化，政令市，特別市，県の関与の廃止，・・・

　　　　　『一層制』ってなかなかいいじゃん。という声

　　　⇒　でも，それは『一層制』がいいんじゃなくて，市民社会がいいってこと

　　市民社会創造のための，基礎自治体の強化は，道州制.ｃｏｍの道州制も同じ。

　　基礎自治体の主体化と『一層制』は別次元（国はここを同義語として攻めてくる）

　　　　※この段階で，地方分権，市民社会の創造が不可欠であることを
　　　　　現行との比較表等できちんと説明　
　　　　　ここまでは，『一層制』と道州制.ｃｏｍの道州制は優等生

　�Aここからが，国としてのガバナンスシステム論，道州の役割論。
　　国と地方の関係，広域行政のあり方，道州のもたらす新たな可能性等を。

　　　　各パターンで論理的比較を。前段で，市民社会の必要性は述べてあるので，
　　　　ここでは，純粋に統治論や経済論で比較，判定

　　　　※二つの一層制という考え方　　　　

　　　　・基礎自治体の主体化ではなく，中央集権となる恐れ　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　・・『中央集権型一層制』

　　　　・国会議員を，首長で組織すれば大丈夫かも，そう簡単にはいかない
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　・・『地方分権型一層制』

　　　国は基礎自治体主体の『一層制』といって中央集権型道州制を進めるだろう

　　　　　　　　　　　⇒　道州制.ｃｏｍの道州制導入の早期の必要性

◎     この考え方ですと，最初から県はないのです。市民社会の創造と国の統治システム。

その議論の中で，中間自治体の必要性が出てくる。

そこでやっと，道州と都道府県との比較となるという段取りです。

　　　都道府県がいらなくなったから道州制という理論ではなく，
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市民社会創造のための道州制という理論なのです。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　※寺本のかってな思いです。ご参考まで。